إن اتفاقية الأردن تقترب من نهايتها. لقد حان الوقت لإعادة النظر في كيفية تعامل الأردن مع اللاجئين السوريين.
عند تجديد تصاريح عملهم هذا الصيف، واجه العديد من اللاجئين السوريين في الأردن أمرًا غير متوقع: فاتورة ضخمة. فخلافًا للسنوات الثماني الماضية، حيث لم يكن يدفعون عادة أكثر من 10 دنانير أردنية (حوالي 14 دولارًا أميركيًّا)، طُلِب منهم بدءًا من شهر تموز (يوليو) دفع ما يزيد قليلًا على 500 دينار (700 دولار أميركي) مقابل تصريح لمدة عام، بالإضافة إلى اشتراكات تأمين اجتماعي شهرية أعلى كثيرًا من ذي قبل.
إن هذه الرسوم الجديدة، التي تم تصميمها على غرار الرسوم التي تفرضها الدولة على العمال المهاجرين مقابل الحصول على التصاريح، تمثل عقبة لا يمكن التغلب عليها بالنسبة للغالبية العظمى من اللاجئين السوريين المسجلين في الأردن والذين يبلغ عددهم نحو 630 ألف لاجئ. كما أنها تمثل شيئًا أعمق: نهاية الميثاق الأردني .
منذ الإعلان عنه لأول مرة في أوائل عام 2016، وفر الاتفاق للسوريين إمكانية الوصول إلى سوق العمل الرسمية برسوم مخفضة للغاية لتصاريح العمل (بتمويل من المانحين الدوليين). كما أدى إلى سلسلة من البرامج التي تسعى إلى تسهيل وصول السوريين إلى سوق العمل.
ورغم أن الاتفاق لم يشمل جميع اللاجئين السوريين ــ حيث كان حوالي 18% فقط من العاملين في أواخر عام 2023 يحملون تصريح عمل ــ فقد حظي بالثناء الدولي الواسع النطاق لمعاملته للاجئين باعتبارهم فرصة اقتصادية وليس عبئًا .
ولكن بعد مرور ثماني سنوات ونصف، بدأت أموال المساعدات والاهتمام تنتقل إلى أماكن أخرى، مما أثار تساؤلات وجودية حول مستقبل الميثاق الأردني. لقد حان الوقت لإعادة تقييم النظام بأكمله والدفع نحو إجراء تغييرات قانونية على توظيف اللاجئين على أساس الحقوق والإمكانات والمهارات، وليس فقط ما هو مستعد المانحون لتمويله بالنظر إلى القيود المالية الخاصة بهم.
الإدماج والديون
ولم تأت التغييرات الأخيرة على رسوم التصاريح من فراغ. فقد أدت التعديلات التي أدخلت على قانون الضمان الاجتماعي في الأردن إلى إلزام عدة فئات من العمال بدفع اشتراكات الضمان الاجتماعي الإلزامية المتزايدة بمقدار 56 دينارًا (79 دولارًا) شهريًّا اعتبارًا من تشرين الأول (أكتوبر) 2023. وشمل ذلك السوريين الذين يحملون تصاريح عمل مرنة، والتي ترخص في الأساس العمل الحر وهي التصاريح الأكثر شعبية بين السوريين.
وقد تم تطبيق هذا التغيير بأثر رجعي إلى كانون الثاني (يناير) 2023، الأمر الذي ترك أغلبية السوريين الذين قاموا بإضفاء الطابع الرسمي على عملهم في أعقاب الميثاق الأردني مع ديون مفاجئة وضخمة وغير قابلة للتحمل بسبب عدم سداد اشتراكات الضمان الاجتماعي – وهو النظام الذي أصبحوا الآن مسجلين فيه تلقائيًا عند حصولهم على تصاريحهم. وتستمر هذه المساهمات في النمو كلما طالت مدة عدم سدادها.
قبل هذا التغيير في السياسة، كان توفير تصاريح العمل للاجئين السوريين، إلى جانب اشتراكهم في مؤسسة الضمان الاجتماعي الأردنية للحصول على استحقاقات إصابات العمل والبطالة والأمومة والشيخوخة والإعاقة، يحظى بإشادة المجتمع الدولي باعتباره أفضل الممارسات العالمية.
ويحتل إدراج اللاجئين في أنظمة الحماية الاجتماعية الوطنية حاليًّا مرتبة عالية على جدول الأعمال السياسي الدولي: وتدعو مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين إلى ذلك مع الحكومات الوطنية، كما يتطلع المانحون بشكل متزايد إلى تمويل هذا النوع من الإدماج.
ولكن هذا لايزال نادرًا، ولذلك تم الاحتفاء بالخطوات التي اتخذها الأردن باعتبارها وسيلة مبتكرة لزيادة فرص العمل اللائق والحفاظ على معايير العمل الدولية.
نظام لا يلبي احتياجات اللاجئين
وفي استجابة للرسوم الجديدة، يناقش المانحون والمنظمات الدولية الآن الإصلاحات المحتملة للنظام في الأردن. وتركز هذه المحادثات على الحفاظ على القدرة على تحمل تكاليف تصاريح العمل ومساهمات الضمان الاجتماعي، إلى جانب التنازل عن الديون المتراكمة، وتحسين التواصل بشأن الفوائد (الظاهرية) للضمان الاجتماعي، ووضع خطة لكيفية الحفاظ على اتساق اللوائح.
ولكن وجهات نظر اللاجئين السوريين بشأن هذه القضايا تختلف بشكل ملحوظ عن وجهات نظر الجهات الفاعلة الدولية. فخلال سلسلة من مناقشات المجموعات البؤرية العشرة التي صممناها وأجريناها في آذار (مارس) 2024 مع عمال اللاجئين السوريين في جميع أنحاء الأردن، أصبح من الواضح أنهم ينظرون في الغالب إلى التسجيل في الضمان الاجتماعي باعتباره ضريبة إضافية أكثر من كونه حماية اجتماعية. وذلك لأن النظام لا يلبي احتياجاتهم الفعلية.
إن عددًا قليلًا جدًا من السوريين، الذين هم بالفعل غير قادرين على تلبية احتياجاتهم ويواجهون تخفيضات في المساعدات، قادرون أو راغبون في تجديد تصاريح العمل واشتراكات الضمان الاجتماعي بموجب هيكل الرسوم الجديد.
إن الحصول على مزايا مثل المعاشات التقاعدية والمدفوعات في حالة الإصابة أو العجز أو الوفاة أثناء العمل أمر ضعيف ويمكن رفضه بسهولة. أفاد أحد المشاركين من سحاب، وهي مدينة تقع جنوب شرق عمان، أنه تعرض لإصابة خطيرة في القدم أثناء عمله في المصنع. رفض مديره قبول أنها كانت إصابة في مكان العمل، لذلك اضطر إلى دفع تكاليف العلاج الطبي الخاص على الرغم من دفعه لنظام الضمان الاجتماعي.
كما أعرب العديد من الناس عن مخاوفهم بشأن ما إذا كانوا سيتمكنون بالفعل من سحب مساهماتهم، وهو خيار متاح بشكل أساسي للمواطنين غير الأردنيين، بما في ذلك السوريون – على أساس افتراض أنهم سيغادرون البلاد في نهاية المطاف – وكذلك النساء اللاتي يتوقفن عن العمل (غالبًا عندما يتزوجن). إنهم يرون في المقام الأول أن مساهمات الضمان الاجتماعي – في أفضل الأحوال – وديعة قابلة للاسترداد توضح مستوى خيبة أمل السوريين بشأن الفوائد التي يمكن أن يجلبها نظام الضمان الاجتماعي، وتشككهم العميق في استدامة إدماجهم فيه.
في الواقع، لا يُسمح للعمال السوريين الذين لا يدفعون كل اشتراكاتهم شهريًّا أو يدفعونها كاملة بأثر رجعي (وهو أمر مستحيل بالنسبة للعديد من العمال الذين ليس لديهم عمل منتظم) بسحبها، كما أن القواعد المحيطة بهذه العملية تتغير باستمرار.
إن هذه “الدورة المرهقة”، كما وصفها رجل سوري في عمان، قد تفاقمت الآن بسبب حقيقة مفادها أن اشتراك الضمان الاجتماعي أصبح مصدرًا كبيرًا للديون والتهديدات وانعدام الأمن. وكما قالت إحدى السوريات في عمان: “لم نكن نعلم أن هذا سيصبح عبئًا، مثل الحصول على قرض من أحد البنوك بفائدة متراكمة”.
إن التأثير المشترك لهذه العوامل هو أن عدداً قليلاً جداً من السوريين، الذين هم بالفعل غير قادرين على تلبية احتياجاتهم ويواجهون تخفيضات في المساعدات، قادرون أو راغبون في تجديد تصاريح العمل واشتراكات الضمان الاجتماعي بموجب هيكل الرسوم الجديد. وكما لخص رجل سوري في إربد: “لم أستطع إرسال ابني إلى المدرسة لأنني لا أملك وظيفة الآن، فكيف يمكننا تأمين الرسوم، سواء لإصدار التصاريح أو الاشتراك في الضمان الاجتماعي؟”
عن صحيفة The New Humanitarian ترجمة مركز الصحافة الاجتماعية بتصرف 5 أيلول (سبتمبر) 2024.
