نشر مركز الدراسات الدولية للأبحاث CSIS تقريراً عن كيفية سرقة النظام السوري ملايين الدولارات من خلال المساعدات الدولية، ترجمه المركز الصحفي بتصرف.
جاء في التقرير أنه على الرغم من معاقبة الرئيس السوري بشار الأسد، أصبحت الدول الغربية أحد أكبر مصادر النظام للعملة الصعبة، الأسد لا يستفيد فقط من الأزمة التي خلقها، لقد أنشأ أيضاً نظامًا يكافئه أكثر كلما ساءت الأمور.
يقوم النظام السوري بتحويل السلال الغذائية إلى وحدات عسكرية، حيث يعاني خمس الأطفال دون سن الخامسة من سوء التغذية ، ولكن عندما تشحن وكالات الإغاثة بسكويت عالي البروتين لإنقاذ حياة الأطفال ، يأكل الجنود هذا البسكويت مع الشاي ، ويتضور الأطفال جوعاً.
من كل دولار يَسرق النظام النصف:
تجعل الحكومة السورية وكالات المعونة الدولية تستخدم سعر صرف مشوهًا، مما سمح لها بتحويل ما يقارب 51 سنتًا من كل دولار مساعدات دولية يتم إنفاقها في سوريا في عام 2020، وقد دعمت تلك الأموال بنك سوريا المركزي -وهي مؤسسة أقرتها الولايات المتحدة ، الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة- مع احتياطيات النقد الأجنبي، ولا يتعين على هيئات الأمم المتحدة الالتزام بالعقوبات الغربية، لكن المساعدات الإنسانية تهدف إلى الوصول إلى المحتاجين، وليس الحكومة.
السرقة عبر المصرف المركزي:
تقوم وكالات الأمم المتحدة بتحويل الأموال اللازمة لعملياتها إلى البنوك الخاصة العاملة في سوريا أو مع “البنوك المراسلة” في بلدان أخرى، وفي كلتا الحالتين ، تقوم الوكالات بتبادل العملات الأجنبية (الدولار الأمريكي عادة) بالليرة السورية بسعر يحدده مصرف سوريا المركزي.
غالبًا ما يكون هذا المعدل أقل بكثير من السعر الذي يحدده العرض والطلب كما هو موضح في السوق السوداء، حيثُ يتعين على البنوك الخاصة بعد ذلك بيع نصف عملتها الصعبة مباشرة إلى مصرف سوريا المركزي، وبالطبع نفوذ الحكومة منتشر في جميع أنحاء القطاع المصرفي ، مما يمنح النظام أدوات إضافية لمكافأة السكان ومعاقبتهم.
إن حجم المساعدات المفقودة من خلال تضخم سعر الصرف كبير، قد نما مع انخفاض قيمة الليرة السورية منذ بداية الحرب الأهلية، لا سيما في العامين الماضيين، قبل الحرب كان سعر الصرف يقارب 50 ليرة سورية للدولار الأمريكي. بحلول مارس 2021، انخفض سعر الصرف إلى 4700 ليرة سورية للدولار الأمريكي ومع ذلك ، سيسمح البنك المركزي لوكالات الإغاثة فقط باستخدام السعر الرسمي البالغ 1500 ليرة سورية للدولار.
وهذا يعني أن ما يقارب ثلثي أموال المساعدات التي يتم إنفاقها داخل البلاد قد ضاعت في الصرف قبل أن تصل المساعدة إلى الأرض، وبحسب ما ورد فقد تفاوضت الأمم المتحدة على سعر تفضيلي في وقت سابق من هذا العام لمكافحة هذا التناقض، ومنذ ذلك الحين ارتفع السعر الرسمي إلى 2500 ليرة سورية للدولار ، لكن ذلك ترك استجابة المساعدات تكافح مع فجوة 32٪ مع سعر السوق السوداء في سبتمبر 2021.
فرض سعر الصرف سياسة متعمدة للنظام:
إن فرض سعر الصرف المصطنع هو سياسة واضحة للنظام لاستخراج المزيد من الأموال لتجديد احتياطاته الأجنبية المتضائلة، في وقت سابق من العام، أغلقت الحكومة السورية خدمات صرف العملات غير الرسمية واعتقلت مشغليها في محاولة لإجبار السوريين الذين يرسلون تحويلاتهم المالية على الاعتماد على القنوات الرسمية التي تقدم سعرًا أقل، بينما يواصل بعض السوريين استخدام شركات الحوالة غير الرسمية.
عمليات سرقة من خلال 779 عملية شراء خلال عامين:
بينما تبدو القضية معقدة بشكل ميؤوس منه، فليس من الصعب فهم حجم الخسائر المحتملة، على الرغم من أن وكالات الأمم المتحدة لم تكن قادرة أو غير راغبة في تقديم أرقام حول مبلغ دولارات المساعدات التي تم تبادلها في سوريا عندما اتصل بها المؤلفون ، فإن قاعدة بيانات الأمم المتحدة الخاصة توفر جزءًا من الإجابة، راجع المؤلفون جميع عمليات الشراء الـ 779 لعامي 2019 و 2020 وحددوا العقود التي يُرجح أنها دفعت بالليرة السورية بناءً على موقع المقاولين.
حيثُ تُظهر البيانات أنه في عام 2020، حولت وكالات الأمم المتحدة ما لا يقل عن 113 مليون دولار لشراء سلع وخدمات بالليرة السورية. وبالنظر إلى أن الأموال تم تحويلها بسعر الصرف الرسمي غير المواتي، فإن هذا يعني أن 113 مليون دولار من المشتريات أدت إلى تحويل 60 مليون دولار من دولارات المانحين “الزائدة”، عند دمج البيانات من 2019 و 202، يصل الرقم إلى 100 مليون دولار.
هذا التقدير متواضع لعدة أسباب، أولاً: لا يتضمن سوى أرقام المشتريات لوكالات الأمم المتحدة ، وليس المنظمات غير الحكومية الدولية العاملة في المناطق التي تسيطر عليها الحكومة.
ثانيًا ، تستخدم المنظمات غير الحكومية ووكالات الأمم المتحدة أيضًا الليرة السورية لدفع رواتب الموظفين ، وتقديم المساعدة النقدية ، وتنفيذ أنشطة أخرى خارج المشتريات. نظرًا لأنه يجب أيضًا الحصول على مثل هذه العملة في المناطق التي تسيطر عليها الحكومة بسعر الصرف الرسمي ، فقد خسرت الاستجابة الإنسانية بالفعل أكثر من 100 مليون دولار على مدار عامين.
كما لم يتمكن المؤلفون من تحديد هوية جميع المتعاقدين الذين تستخدمهم الأمم المتحدة، ويرجع ذلك جزئيًا إلى أن بعض أسمائهم في قاعدة بيانات المشتريات تم حذفها “لأسباب أمنية” أو “لأسباب تتعلق بالخصوصية”.
وباستخدام البيانات المتاحة اعتبارًا من 10 أكتوبر 2021 ، تم إلغاء 18.5 في المائة من إجمالي عقود المشتريات خلال عامي 2019 و 2020 ، بقيمة 75 مليون دولار.
و نتيجة لهذه الفجوات ، من المرجح أن يؤدي سعر الصرف هذا إلى خسارة عشرات الملايين من دولارات المساعدات الغربية كل عام.
وبالطبع تشويه أسعار الصرف ليس مشكلة لسوريا وحدها، حيث يلتزم مصرف لبنان المركزي بأسعار صرف غير مواتية مع انهيار العملة في العامين الماضيين، ووكالات الإغاثة هناك تواجه العديد من نفس القضايا، ومع ذلك هناك اختلافان رئيسيان بين لبنان وسوريا.
أولاً: كان اللبنانيون يستخدمون الدولار الأمريكي إلى جانب الليرة اللبنانية منذ سنوات ، وقد أيدت الحكومة نفسها المساعدة الدولارية المباشرة للمحتاجين كوسيلة للحفاظ على قيمة المساعدات، لطالما تعاملت الحكومة السورية مع استخدام الدولار كوسيلة للتبادل كشكل من أشكال الخيانة.
الفرق الواضح الآخر هو أن حكومتي الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي تحاولان العمل مع الحكومة اللبنانية لإقناعها بالعودة إلى الملاءة المالية. على النقيض من ذلك ، فإن السياسة المعلنة لحكومات الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي هي عزل النظام السوري لارتكابه جرائم حرب.
إن منح الحكومة السورية إمكانية الوصول إلى العملة الصعبة -التي لا يمنحها استخدام سعر صرف مُتلاعب- لا تمنح الحكومة الأموال التي يمكنها استخدامها متى شاءت فحسب ، بل إنها تقوض أيضًا سياسة عزل حكومة الأسد. مع تزايد إجهاد المانحين واستمرار الاحتياجات في سوريا ، فإن ضمان وصول كل دولار إلى المحتاجين سيكون أكثر أهمية من أي وقت مضى.
ويمكن أن تؤدي المفاوضات الجماعية إلى تحرك بشأن هذه القضية. في حين أن الحكومة السورية غالبًا ما تكون عنيدة، إلا أنها كانت على استعداد للتحلي بالمرونة بشأن مسألة سعر الصرف.
على سبيل المثال ، في أيلول / سبتمبر 2021 ، سمح النظام للمصدّرين السوريين بتبادل 50٪ من عائدات صادراتهم بسعر السوق السوداء بدلاً من السعر الرسمي.
يجب على الحكومات المانحة أن تطالب بتنازلات مماثلة للمساعدات الإنسانية المنقذة للحياة:
إذا لم تكن هذه التنازلات وشيكة، يجب على الحكومات المانحة أن تقود الطريق في المفاوضات حيث تنحصر وكالات المعونة بين الخضوع لمطالب النظام أو فقدان القدرة على البرمجة بالكامل
تعلن وزارة الخارجية الأمريكية أن أهدافها هي مساعدة السوريين المحتاجين و “حرمان النظام من الموارد التي يحتاجها لمواصلة العنف ضد المدنيين”. ومع ذلك ، هناك أدلة أولية وافرة على عدم تحقيق أي من الهدفين في المناطق التي تسيطر عليها الحكومة.
نظرًا لأن روسيا ، الحليف القوي للحكومة السورية ، تهدد بانتظام بقطع مساعدات الأمم المتحدة عن المناطق غير الخاضعة لسيطرة الحكومة على أمل تركيز المزيد من المساعدة من خلال دمشق ، يجب أن تكون الحكومات المانحة ووكالات الأمم المتحدة التي تساعد سوريا على استعداد لمواجهة موسكو بشأن هذا التحويل.
بخلاف ذلك ، ستضخ الحكومات الغربية مئات الملايين من الدولارات الإضافية في خزائن النظام ، مما يقوض سياساتها المعلنة ويدعم النظام دون أي تغيير سلوكي مصاحب يفيد الشعب السوري. سيؤدي القيام بذلك إلى ترسيخ الفوارق في سوريا وسيؤجج الصراع لسنوات ، إن لم يكن لعقود قادمة.
ترجمة: محمد إسماعيل
المركز الصحفي السوري
عين على الواقع
